原标题：2020年南京大学行政管理考研信息及上岸必看参考书
2020年4月15日星期三
北大、人大、北外、中财教授创办
【温馨提示】最近几年，对政府改革、行管前沿理论、经济社会热点越来越重视，这是考察的重点，建议我们大家一定要多关注。此外，2020年行管考研前三名全部为育明教育学员，而且分数都很高，在校教授一对一辅导，精准讲解，行管考研，首选育明教育。
此外，建议如下：
第一， 五一前必须弄明白每本书的重点及命题趋势，这是第一轮复习，根据育明视频课程或者一对一辅导推进。很多考生想自己先看书，这样很容易走入歧途，浪费时间。
第二， 6-10月，第二轮复习，背诵重点，但是不建议撰写笔记，因为你不明白重点，整理笔记就是抄书，没有一点意义。
第三， 11-12月，第三轮复习，进行5次左右模拟考试，根据育明考前押题进行模拟，2020年押题命中率高达90%以上。
目录
一、2021年南京大学行政管理考研参考书
二、2004-2020年南京大学行政管理考研真题（育明一对一学员回忆）
三、2021年南京大学行政管理考研导师预测考研热点
四、2020年南京大学行政管理考研第一名笔记
五、2021年南京大学行政管理考研热点专题20讲总结
六、南京大学行政管理考研答题技巧
七、南京大学行政管理考研答题模板
一、2021年南京大学行政管理考研参考书
《宏观政治学》（第二版）严强、张凤阳、温晋锋著，南京大学出版社，2008年版；
《政治学基础》王浦劬主编，北京大学出版社，2006年版；
《行政学》张永桃主编，高等教育出版社，2009年版；
《行政管理学》张永桃主编，高等教育出版社，2003年版；
《公共管理新论》，黄健荣等著，社会科学文献出版社，2005年版；
《公共行政学》严强主编，高等教育出版社，2009年版；
《政治学研究方法》严强、魏姝等著，江苏教育出版社，2007年版。
复试参考书：《公共政策学》严强主编，社会科学文献出版社，2008年版。
《公共管理学：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；
《公共政策分析：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；
二、2004-2020年南京大学行政管理考研真题汇总
【温馨提示】真题很重要，尤其是最近3年的真题，一定要重视，更多视频及一对一辅导，在校教授辅导，除了育明教育，任何机构都无法做到。
613政治学原理
一、名词解释
1.利维坦
2.法理型权威
3.政治系统分析
4.诉愿权
5.公民义务
6.单一制
7.利益聚合
8.寡头
9.程序公正
10.民族主义
二、论述
1.论法治政府的核心理念及其建设路径。
2.精英民主论述评。
3.社会福利政策的政治学分析。
四、2020年南京大学行政管理考研参考书笔记
名词解释题
1.政策前景预测分析（2020年山东师范大学）
政策分析中的预测是指一种程序或方法，它依据先前政策分析的各阶段所掌握的关于政策问题、目标和方案的信息或知识，对政策（方案）的未来前景做出估计、推测或判断。
公共政策前景预测分析的思维是按逆时针方向进行的，政策问题构建分析的思维是按顺时针方向进行的。公共政策预测分析是政策评估、比较与抉择的基础。对政策的未来或结果的预测能力及水平的高低直接影响政策分析能否取得预期效果。通过预测，我们大家可以获得有关政策方案的前景及结果的信息，加深对政策、目标和方案的认识，从而使我们具备前瞻性，拓展我们了解、控制和指导社会的能力。
公共政策前景预测分析是基于归纳、演绎或逆向逻辑，依据过去趋势、理论假设、专家判断，对未来政策内容、结果及利益相关者的行为变化做出预言、推断或猜想。这种预测分析是在政策执行前、在行动的进行及结果发生前进行的。
2.推断形式（2015年湖南师范大学）
基于历史和目前的趋势向未来进行外推的一种预测形式，它根据来自于方法和类似情况的论证而得出明确的结论，如估计能源消耗和人口增长。这种形式以时间序列分析方法的有效性或者过去和未来政策之间有相似性来支撑预测论证的说服力。借助于权威的意见和某些理论来补充论证的说服力。
优点：应用简单，费用低，比一些高级复杂的方法更加精确。
基础假设：过去存在的模式将在未来继续，而且那些模式是规则的并能够进行测量的。
3.预言形式
基于明确的理论假设进行逻辑演绎的一种预测形式，如以经济模型为基础进行的年度经济预测。这种形式以公认的理论法则、具有认同性的理论主张以及类比方式来支撑预测论证的说服力，借助于权威的意见和模型方法补充论证的说服力。
理论假设：采用理论法则、理论命题或类比等形式。
4.猜测形式（2011年湖南师范大学）
基于专家和实践家对未来社会状态的判断进行直观论证的一种预测形式，大多数技术性预测属于猜测。这种形式以利益相关者的洞察力、创造性和灵感来支撑预测论证的说服力，借用权威的意见、模型方法和因果关系来补充论证的说服力。
5.趋势外推法（2017年北京航空航天大学）
趋势外推法是预测的方法论基础的一种，强调用观察到的过去事物的变化趋势来推测未来状态。它假定过去发生的事情在未来也将会发生，只要没有新的政策或出乎意料的时间的干预而改变了事件的进程。趋势外推的根据是归纳推理，即一种从特殊的观察陈述到一般结论的推理过程。
在进行推断时，趋势外推法依赖于下面三个基本假定：持续性、规律性、数据的可靠性和有效性。
6.传统的（古典的）时间序列分析（2018年华中农业大学）
传统的时间序列分析是按照时间的顺序将预测目标的历史数据排列成时间序列，然后分析它随时间变化的趋势，外推预测目标的未来值。
7.线性趋势估计
线性趋势估计是趋势外推法的一个标准技术，它以时间序列里的观察值为基础，利用回归分析来取得对未来社会的精确的数学估计。线性回归法以持续性、规律性和数据的可靠性为基础。
8.非线性序列
在未来趋势呈线性变化的情况下，采用线性分析方法非常直观方便。但是在现实过程中，各种变量之间的关系非常复杂，呈现非线性关系。
9.剧变法
剧变法是拓扑学的特殊分支，它主要涉及对不连续过程的系统研究和数学表达，专门被设计来预测一个变量的小变动引起另一个变量的大变动的趋势。剧变法是一种研究自然和社会不连续的基本类型的方法。
10.理论假设法/理论预测法
理论假设法强调理论假设是大前提，通过演绎逻辑，将预测的现象和过程作为小前提，并得出结论。这种方法的依据是理论假设的大前提与所要预测的现象之间是因果联系。
理论假设法的基础是演绎逻辑，即从一般的陈述推出特殊的陈述。理论假设法得到的政策预测的结果的形式是推断。
11.理论图形化
理论图形化是一种帮助政策分析人员把一项理论或因果推论的关键假设明确并排列的技术。它可以有助于揭示下列四种因果推论：收敛的、发散的、系列的和循环的推论。
12.因果模型
理论模型化是用一系列技术和假设来简化的理论表达形式（模型）。制作模型是理论预测中一个关键的部分，因为政策分析人员很少能直接用理论来进行预测。
优点在于，它促使政策分析者将因果假定加以明确化；局限性在于政策分析者往往倾向于将统计分析所发现的共同变化与因果推理混为一谈。
13.回归分析（2015年、2016年杭州师范大学）
作为一种一般性的统计程序，回归分析不仅用于趋势估计，而且也用于理论预测。在理论预测中，回归分析能对某一因变量和一个或多个自变量的关系模式做准确估计。当回归分析只考虑单个自变量时，称为简单回归分析，而它同时考虑两个或两个以上自变量时，称为多重回归分析。
其优势在于，为自变量和因变量之间的关系模式提供了总体衡量。迫使政策分析人员决定两个或两个以上变量中哪一个是原因，哪一个是结果，即弄清楚谁是自变量，谁是因变量。
14.判断预测方法（有见地判断方法）
这种方法一般在政府缺乏经验和缺少理论假设的情况下使用，强调对未来的预测依赖于专家和有识之士的判断。这种方法的依据是现实中存在着支撑未来结果的信息和假设。判断预测法的基础是逆向逻辑，即分析者从一个猜测的事态出发，然后寻找支持这一猜测的数据和假定。
15.德尔菲法（2019年中央民族大学；2017年湖南师范大学；2017年杭州师范大学；2015年山东大学；2014年安徽大学；2012年对外经济贸易大学；2010年华中农业大学）
育明教育提示：本考点与第13章政策规划热门院校真题解析名词解释题第12题有融合，考生可结合记忆。
德尔菲法是一种获得、交换和发展关于未来事件的灵通信息的直觉预测程序，其过程是利用一系列简明扼要的问卷和对所获得意见的有控制的反馈，从而取得一组专家最可靠的统一意见。
德尔菲法的应用强调如下五个基本原则：匿名性、循环反复、有控制的反馈、统计学意义的小组反馈、专家共识。
政策德尔菲法一般由下面一系列相互关联的步骤构成：
①明确问题。政策分析人员首先要决定什么样的具体问题应该由有见底的参与者提出。
②选择参与人。在这里应该把主要的利益相关者选择出来。
③问卷设计。由于政策德尔菲法有必要进行若干轮，所有政策分析人员必须决定在第一轮和后几轮中所用问卷的具体项目。
④分析第一轮结果。第一轮问卷收回后，政策分析人员应试着对预测、问题、目标和选择提出初步的看法。
⑤设计出后续问卷。必须为第二、第三、第四或第五轮设计问卷。前一轮的结果用作后一轮的基础。
⑥召开小组会议。召集参与人面对面地展开讨论。
⑦准备最终报告。政策德尔菲法不能保证最终会达成一致意见，但一般都能取得创造性意见。
应用德尔菲法应如意如下事项：
①必须根据应答者所提出的建议，随时灵活地设计问卷，整理汇总工作应当程序化；
②提出的问题必须清楚明确，不能有歧义或多种理解，不要使用模糊词汇，措词在整个问讯过程中不要随意改变；
③问题应有内在联系，构成整体，不要分散，数量也不能过多，另外一般应给应答者付报酬；
④在征询之前，应向专家说明预测过程的安排和要求，说明他们相信这一过程的意见；
⑤每一轮的征询都应留出空间让应答者提出个人意见、理由、建议、疑问；
⑥除了书面问卷外，可以辅以直接接触的方式，如开小型座谈会、会见等。
16.交叉影响分析（2011年湖南师范大学）
交叉影响分析或称交叉影响矩阵法，是又一种被大范围的应用的判断预测技术。它通过考虑事件的相互作用来预测事件的发生概率；或者说，它根据相关事件出现或不出现来做出未来事件出现概率的直觉判断。交叉影响分析的目的是查明那些将促成或制约其他相关事件出现的事件，它所依据的是条件概率原则。
交叉影响分析主要分析未来事件三个方面的联系：
（1）联系的模式（方向）；（2）联系的强度；（3）联系的时间间隔。
优势在于，它使分析人员注意到在其他情况下会被忽略的事件之间的相互关联。它也使分析人员根据新的假设或证据对以前的概率进行连续修正。
局限性：
（1）分析人员不能保证在分析中将所有潜在的相互关联的事件都包括过去，这就再一次让我们注意到问题建构法的重要性；
（2）即便动用计算机软件包和先进的计算机技术技能，建立并运行矩阵也是相当耗时耗力的；
（3）尽管已经解决了许多困难，矩阵计算中仍然存在一些技术困难；
（4）现有交叉影响分析的应用有着常规德尔菲法同样的弱点，即不现实地强调专家意见的一致性；最适合于运用交叉影响分析的，是那些冲突而非一致性较为分散的问题。这样，就需要用问题建构法来发现并讨论支持主观条件概率的那些不同的假设和意见。
17.可行性评价
可行性评价是为了对利益相关者未来行为提出构想而专门设计的，它能够在一定程度上帮助分析人员预测利益相关者在支持/反对不同政策方案的采纳和/或执行时的可能影响。
可行性评价的优势主要体现在两个方面：
（1）它迫使分析人员做出明确的主观判断；
（2）可以使分析人员系统地评价政策立场和现有资源对政策方案变动的敏感性。
局限性：
（1）首先，它并不能系统地发现支持主观判断的那些假设和意见。也许，解决这个困难的最佳办法就是采用政策德尔菲法或假设分析法；
（2）其次，它假设利益相关者的立场是独立的，并且它们都发生在同一时点；
（3）最后，像其他判断预测法一样，它在使用常规理论或经验数据无法解决复杂问题的条件下，是最有效的。
18.情景描述法（2008年华中农业大学）
情景描述法又称脚本写作法，这种方法被广泛地应用于政策未来的预测之中。它把研究对象分为主题和环境，通过对环境的研究，识别影响主题发展的外部因素，模拟外部因素可能发生的各种交叉情景，以预测主题发展的各种可能前景。情景描述表现为着重研究偶发事情及决策要点的一系列假设事件。
情景描述预测的过程包括如下几个基本步骤：
（1）确定预测主题
（2）根据预测主题，寻找资料
（3）寻找影响主题的环境因素
（4）分析在不同影响领域主题实现的可能性以及突发事件的影响
（5）对各种可能出现的主题状态进行预测
五、2021年南京大学行政管理考研热点专题20讲总结
布坎南：财政立宪思想
纵观各国政府发展历程，都呈现出一个共同的特点：政府规模逐渐扩大，并成几何级数倍增。政府规模逐步扩大的直接后果是政府财政入不敷出，陷于窘境。特别是 20 世纪 30 年代以来，西方各国政府推行凯恩斯的政府干预主义之后，政府权力迅速扩大，管理职能得到强化，规模之大史无前例，政府财政更加困难，经济发展出现“滞涨”现象。在此情况下，凯恩斯的政府干预主义主张依靠财政赤字、发行公债等形式来刺激消费、发展经济，然而又引起通货膨胀，更加加剧了政府财政危机。政府财政制度或财政政策不足以应对政府财政危机，出现财政失灵的现象。财政失灵本质上是一种制度或政策失灵。因此，詹姆斯·M•布坎南（以下简称布坎南）认为财政立宪及其改革十分迫切。
一、布坎南财政制度的选择
布坎南坚持个人主义分析方法，其财政制度的选择是建立在个人选择的基础之上。他把个人财政选择分为三个层次：
第一个层次：传统财政理论中的个人选择行为——个人在市场选择中对强加的财政制度的反应。传统财政理论中的个人选择既不考察公共物品的选择，也不考察制度的选择。个人只能在外部强加给他的制度结构中，对各自税收——支出组合进行反应时，在他的私人市场行为中做出合理的选择。在这个层次，个人仅对私人物品做出合理的选择。
第二个层次：在给定财政制度下的个人选择行为——在强加的财政制度下个人在财政——集体选择中的反应。与第一个层次相比，第二个层次前进了一步。在这个层次，个人对社会将购买和向公民提供的公共物品和公共服务的数量做出合理的选择。换言之，个人不仅进行私人物品的选择，而且还进行公共物品的选择。
第三个层次：个人选择财政制度的行为。在这个层次，个人在某一决定的“立宪”阶段，必须为选择本身挑选或选定制度框架，即必须选定财政制度。
这三个选择层次是内在相互依存的，布坎南的关注点放在第三个层次的选择。布坎南认为，选择财政制度类似于为普通游戏中选定游戏规则。在“立宪性”会议上选定的财政制度，从方法论上说，就等于在宪法上为作出集体决策选择规则或制度。它限制政府的各种经济行为，包括征税、财政支出、举债、发行货币等行为，使政府的经济行为符合公民在“立宪性”会议上所选定的财政制度，从而克服财政失灵的现象。
布坎南认为关于个人选择财政制度是有前提的，即财政制度让人们对未来处于“不确定性状态”，如果人们能准确地预测自己在待选择的财政制度下的地位和利益，那么财政制度就不可能达成一致意见。
二、宪法对财政收入（征税权）的限制
政府的财政收入主要来源于税收。布坎南认为，狭义的税收仅指政府所收的税；广义的税收包括政府收的税、基金、费或者集资款和摊派款；更广义的税收甚至还包括政府举债、通货膨胀税以及对私产的简单充公等。这些都能成为政府财政收入的来源。政府是一个追求收入最大化的“利维坦”。“每个‘国家’或政府都是追求税额和剩余最大化的利维坦。”
政治家和官僚的核心任务是提高政府的财力，他们必然会把政府的征税权扩充至极限，即扩充税种、扩大税基、提高税率。征税权是政府的一种强制权，布坎南认为征税权是一种向公民“索取”（Take）的权力，是政府强权最明显的表现。它很容易被滥用，政治家和官僚利用它对公民的财产权利“施暴”。用什么方法来制约这种强权？他主张从宪法层面限制征税权。布坎南说，“在任何情况下，财政规则的作用是限制和恰当控制政府的强制力，这种强制力最显著地体现在它的征税权上。”通过财政立宪对政府征税权的限制主要体现在限制税种的扩充、税基的扩大和税率的提高三个方面：
（一）宪法对税种的限制
布坎南将税种分为直接税和间接税。直接税包括财产税、个人所得税。在直接税中，承担纳税义务的个人就是集体所认定的最终纳税人。换言之，直接税是对作为税收的最终负担者的个人征收的。间接税包括公司所得税、一般消费税、特定消费税。政府征收间接税时，已或多或少明确地预计到负有直接纳税义务的人会作出反应，而将最终纳税负担转嫁给社会中的其他人。布坎南认为通过财政立宪确定政府征税的税种，政府就应该按规定的税种征税，保证政府能够为社会提供公共产品和公共服务及政府自身必要之费用。然而随着政府规模的逐步扩大，政府自身的支出剧增，政府财政赤字迅速飙升。为了应对财政赤字，政府总是会想法设法扩充税种，如发行各种基金、巧立名目征收各种费、集资款、摊派款等，甚至利用举债、通货膨胀和对私产的简单充公等方式征收广义上的税收。他极力反对政府在规定的税种之外，再扩充其它税种。政府扩充税种的根本原因是政府规模的逐步扩大。因此，要限制政府扩充税种的权力，关键要控制政府规模。
（二）宪法对税基的限制
布坎南提出的税制改革建议是：“税制改革应把集体选择的对象由选择税制安排具体化为选择税基和税率结构。” 布坎南的税制改革十分重视税基和税率问题，他主张通过缩小税基减少税额的办法来限制政府的征税权，以达到限制政府权力扩张之目的。“我们较为细致地探讨了可能达到这一目的的两种方式：一是限制税基规模——不允许把税基规模扩大到一定限度以外；一是对任何既定税基的税率结构实行宪法约束。”但布坎南又反对宪法对税基的过度限制，他认为过度限制税基减少税额，只能妨碍政府做好事，导致政府为社会提供公共产品和公共服务不足。他主张宪法对税基的限制应保持适度，它所带来的税收额正好满足政府为社会提供必要的公共产品和公共服务为宜。
（三）宪法对税率的限制
税率是按照计税依据征税的比例或者额度，是税收的核心要素，国家的税收政策主要体现在税率方面。税率一般有三种形式：比例税率或累进税率、定额税率、复合税率。布坎南主张通过宪法限制政府提高税率的行为。在布坎南看来，对税率的限制分为两种：对特定税种的税率的宪法性限制和对全部税收的宪法性限制。特定税种主要是指财产税，尤其是不动产税。对特定税种的税率实行最大化的宪法限制，会限制政府对不动产的潜在“剥削”，利于纳税人作出有关不动产（固定资产）投资的长远决定。对全部税收的宪法性限制是对总税收和总开支的限制，即限制政府的整体规模，阻止政府的利维坦嗜好进一步“剥削”私有经济部门。
三、宪法对财政支出（分配权）的限制
在财政支出领域最容易发生权力寻租和腐败，政治家和官僚利用对财政支出的分配权力，违背分配正义和分配原则，引起社会资源的无效配置和分配格局的扭曲，让最迫切建设的项目得不到财政援助，让最需要帮助的人得不到财政救济。布坎南认为对政府财政支出必须进行宪法限制，即财政支出坚持普遍性原则、实行专款专用制度和竞争性财政联邦制。
（一）坚持普遍性原则
布坎南认为政府绝大部分收入靠征税而来，政府应该按照人人受益原则（普遍性原则）全部返还给社会。换言之，政府通过税收获得的财政收入是用于公共和集体性的消费物品和公用事业，是能够为社会所有成员所分享的。税款使用分析的前提是税款的支出本身在公共及有效的意义上是普遍性的。因此，政府在财政支出时应坚持普遍性原则（非歧视性原则）。
在布坎南看来，政府财政支出时坚持普遍性原则，能够体现分配正义，政府提供更多的公共产品和服务让人人受益，遏制政府权力寻租和腐败，提高政府公共决策的效率。然而，由于压力集团、游说集团、贿赂集团的存在，有时政府在财政支出过程中违背普遍性原则，采取歧视性财政分配政策，极度影响公共产品和公共服务的平衡发展，从而影响人们平等地享受政府提供的公共产品和服务。
（二）专款专用制度
长期以来，政府的财政支出根据总财政收入的多少进行统一分配，没有专款专用制度，如汽油税和汽车税并没有专门用于为道路建设提供财政资金。同时在政府财政支出过程中常常出现资金被挪用的情况，即没有按照财政预算计划把资金用到指定项目，资金被挪用到其他项目上。在资金被挪用过程中最容易出现权力寻租和腐败现象。布坎南提出专款专用制度，即某个项目的税款（财政收入）专门用于为这个项目的建设和发展提供财政资金。
规范性公共财政理论一直谴责专款专用制度，认为专款专用制度是对税收用途的限制，会降低负责分配全部政府活动支出的预算决策者的灵活性。布坎南认为，这种理论是从仁慈专制者的政府过程的想象中得出来的，不符合民主决策模式。布坎南提出专款专用制度，把某领域的税收收益与该领域的建设所需的成本联系起来，既可以促进该领域的建设与发展，又可以限制政府权力，防止某领域的税收收益被挪用，遏制权力寻租和腐败现象的出现。
（三）竞争性财政联邦制
在财政支出过程中，布坎南坚决反对政府对各辖区、各部门、各项目之间进行平均化支出。这种平均化财政支出不利于资源的合理配置，导致有些辖区、部门和项目出现资金过剩，而有些辖区、部门和项目则资金不足，影响政府合理地提供公共产品和服务。为此，布坎南提出政府在财政支出时实行竞争性财政联邦制，这种制度是在政府间设立竞争的财政支出制度，把政府的财政支出置于一个激烈的竞争环境中，优胜劣汰法则让竞争者更加规范自己使用财政资金的行为，让资金发挥最大“效力”。同时它还可以更好地限制政府的权力，有助于资源的合理配置，让最迫切建设和发展的辖区、部门、项目得到财政援助，让最需要帮助的人得到财政救济。布坎南说，“政府间为了争取财政资源而展开的竞争，以及人们为追求‘财政收益’而进行的跨辖区迁移，能够部分甚至是全部取代对征税权的明确的财政约束。”
布坎南认为，竞争性联邦制是各级政府的税收与支出的分工。中央政府实行宏观调控，稳定经济，实现一个合理的财政分配格局；地方政府提供对各自辖区内居民切身利益有关的公共物品和服务。在竞争性联邦制中财政竞争给予地方政府一种自由退出权，可以对中央政府施加压力，从而约束中央政府的财政支出，有利于形成一个合理的财政分配格局。
四、宪法对货币发行权的限制
货币发行权是国家赋予中央政府的特权，中央政府利用这一特权既可以造福社会，也可以对民众进行“剥削”。如果中央政府发行货币量与社会总财富价值百科相当，那么就能保持物价稳定，保证民众的购买力和生活水平不下降。如果中央政府的货币发行权没有受到货币宪法的约束，甚至被寡头利益集团所掌控，那么必然会发行过多的货币并投入流通引起通货膨胀，侵吞民众的财富，对民众进行“剥削”。通货膨胀为政府增税提供一种隐秘的手段，让通货膨胀达到尽可能大的程度是符合政府利维坦的利益。
布坎南认为制定货币宪法限制政府发行货币的权力，就显得十分重要。布坎南说，“如果不存在真正有约束力的货币宪法，任何货币均衡都有着内在的不可靠性。”在他看来，只有真正具有约束力的货币宪法限制政府货币发行权，保持合理的货币发行量使货币供需均衡，才能抑制通货膨胀。
五、宪法对政府举债权的限制
布坎南认为政府举债权是一种创造动产的权力，它使政府承担在未来周期如数偿还这种政府债券持有人的本金和利息的义务。如何限制政府举债权呢？主要从以下三个方面着手：
（一）从限制影响政府举债总量的因素着手
布坎南认为影响政府举债总量的重要的因素包括：其一，宪法允许的政府征税权在未来的征税能力——政府未来偿还债务和利息的能力；其二，公民对政府债券的偏好；其三，公民希望推迟当前消费的愿望。政府的举债权是建立在政府未来征税权的基础上，政府未来征税权一旦受到限制，政府未来偿还债务和利息的能力就会受一定的影响，这如同釜底抽薪，政府举债总量势必会减少。公民对政府债券的偏好取决于政府的公信度。在政府公信度高和公民希望推迟当前消费愿望强烈的情况下，公民会乐于持有政府发行的债券。反之，政府发行的债券就会受到公民的抵制。
（二）利用资产市场的“供给”来限制政府的举债权
如果社会投资的边际回报数量下降，就会出现社会资产涌向政府债券市场，政府发行的债券慢慢的变多的表现为私人投资机会，如果政府举债权不受限制，举债总量过大，政府必须为自己的债券支付慢慢的变多的利息。其结果是全部私人资产被政府债券取代，并可能将未来政府税收消耗殆尽，给政府造成财政危机。为此，政府自然会限制举债权，减少举债总量。
（三）利用社会资本存量的最大值限制政府举债权
布坎南从当前消费与未来消费的关系来分析社会资本存量。如果公民当前消费愿望强烈，公民大量的资金进入消费领域，社会资本存量就会减少，公民用于购买政府发行债券的资金也就会减少。如果公民推迟当前消费的愿望强烈，储蓄资金以备未来消费，社会资本存量就会增加，公民用于购买政府债券的资金也就相应地增加。根据公民推迟当前消费愿望的程度，社会资本存量将会出现一个最大值。社会资本存量最大值是政府发行债券的“警戒线”，政府举债权必须受到社会资本存量最大值的限制。布坎南认为过度强调当前消费或者过度强调未来消费都不利于社会经济发展，应正确处理好当前消费与未来消费的关系，保持适度的消费水平，使社会资本存量保持在一个合理最大值，来限制政府的举债权。
六、行政管理考研答题技巧
1.名词解释
（1）名词解释一般答100字左右，在A4纸上约3行，每行30-40字。
（2）名词解释三段论答题法:
定义→背景、特征、概念类比→总结/评价。
第一，回答出名词本身的含义。一般都可以在书本找到。第二，从名词的提出的背景、特征、相似概念比较等方面做简述。第三，总结，可以作一下简短的个人评价。
（3）育明考研温馨提示:
第一，名词解释一般位于试卷的第一部分，很多考上刚上考场非常的兴奋，一兴奋就容易下笔如流水，一不小心就把名词解释当成了简答题。结果后面的题目答题时间非常紧张。
第二，育明考研咨询师提醒大家，在回答名词解释的时候以150-200字为佳。按照每个人写字的速度，一般需要5分钟左右。
2.简答题
（1）育明考研名师解析：
简答题一般来说位于试题的第二部分，基本考查对某些重要问题的掌握程度。难度中等偏低。这就要求考生在复习的时候要把课本重要问题梳理清楚，要比较扎实的记忆。一般来说书本看到5遍以上能够达到记忆的效果。当然，记忆也要讲究方法。
（2）育明考研答题攻略：简答题定义框架答题法
定义→框架→总结
第一，先把简答题题干中涉及的最重要的1-2个名词进行阐述，类似于“名词解释”。很多人省略了这一点，无意中丢失了很多的分数。第二，按照要求，搭建框架进行回答。回答要点一般3-5条，每条150-200字。第三，进行简单的总结。
（3）育明考研温馨提示
第一，在回答简答题的时候，一定要有头有尾，换言之，必须要进行核心名词含义的阐释。第二，在回答的时候字数一般在800-1000为佳，时间为15-20分钟。
3.论述题
（1）育明考研名师解析
论述题在考研专业课中属于中等偏上难度的题目，考查对学科整体的把握和对知识点的灵活运用，进而运用理论知识来解决现实的问题。但是，如果我们也可以洞悉论述题的本质，其实回答起来还是格外的简单的。论述题，从本质上看，是考查队多个知识点的综合运用能力。因此，这就要求我们一定要对课本的整体框架和参考书的作者的写书的内部逻辑。这一点是我们育明考研专业课讲授的重点，特别是对于跨专业的考生来说，要做到这一点，难度非常大。
（2）育明考研答题攻略：论述题三步走答题法
是什么→为什么→怎么样
第一，论述题中重要的核心概念，要阐释清楚；论述题中重要的理论要点要罗列到位。这些是可以在书本上直接找到的，是得分点，也是进一步分析的理论基点。第二，要分析目前所存在问题出现的原因。这个部分，基本能够最终靠对课本中所涉及的问题进行总结而成。第三，提出自己合理化的建议。
（3）育明考研温馨提示
第一，回答的视角要广，不要拘泥于一两个点。
第二，在回答论述题的时候肯定要有条理性，但是条数不宜过多，字数在1500左右。用时为25-30分钟。如果试卷中有3道（一般不会更多）论述题，你可以答800-1000字，如果有两道，你可以答1000-1200字左右。论述题是拉分的关键，也是专业课里分值最高、题量最大的题型，同时往往是概括性最强、最难回答的题型。建议采用“总分总”结构，即前后是起始和总结的套话，中间是要点，要点部分采用4×300（2×150）模式，即分4大条，每条300字，每条又分两小点，每点150字。
七、行政管理考研答题模板
其实，考研专业课和考研英语作文一样，都是有模板可循的。
一、有关政府改革考题的答题模板
比如“大部制改革”的措施、如何构建“责任型政府”、“服务型政府”、“法治政府”、“廉洁政府”、“无缝隙政府”。如果考题涉及政府及其官员存在的一些问题，考生就可以套用此模板。
1.转变政府职能，加强社会管理和社会服务。2.下放权力，转变管理方式，吸收社会力量共同治理。3.建立健全领导干部选择、考核机制，建立一支高效、廉洁的公务员队伍。4.增加专家学者以及群众的参与决策渠道，建立民主、科学的决策体制。5.利用现代化、市场化管理方法，加强绩效管理，提高行政效率。6.完善监督和约束机制，将权力关进制度的笼子里。
二、答题“三段论”
对某句话的“评析”，对某一个社会问题和社会现象的“看法”等等，这样开放性的题目，建议考生遵循以下答题思路：
第一，是什么，即以上材料说的是怎么一回事，尤其是文章中反映了哪些行政管理的现象和理论。
第二，为什么，即以上材料所反映的社会问题或行政问题出现的原因。考研提供的材料，一定是要说明某一个问题，那么既然有问题就必然有其产生的原因。
第三，怎么样，即针对以上的原因，今后应该怎么做。至于怎么做这个方面，可以套用上面的模板。
1.4 公共行政学框架梳理
第一部分，“是什么”，即对我们这门学科所研究对象进行介绍。
第二部分，“怎么样”，即我们的研究对象——政府，是如何做事情的。
第三部分，“约束”，即对我们的对象——政府的行为，进行制约，使之不对私权产生侵犯。即当前政府反腐措施。
第四部分，“改革”，即对当前政府存在的问题进行改革和完善。
不但四个部分之间存在内在联系，每个章节之间的关系也是非常紧密的。
第一章，绪论：讲解近100多年行政学发展历程及理论积淀。即回顾过去。
第二章，行政职能：之所以把“行政职能”放在第二章，是因为我们这门学科产生的目的就为了研究如何让政府更好地履行其职能。所以，本章是整本书的核心。此外，考生有没有想过，为什么行政管理学这门学科在1887年才诞生，之前却没有存在。而政治学、企业管理等却早就有了独立、完善的学科体系。这是因为在17、18世纪之前，西方一直倡导的是亚当·斯密所提出的自由市场经济，即管得越少的政府就是最好的政府。所以，政府的地位和作用一直很小，从一定意义上说没有研究它的必要性。但是，伴随着西方由自由资本主义进入垄断资本主义阶段，经济社会事务慢慢的变多，但是立法机构等无力处理这些事务，所以政府就被推到了幕前。并且政府的作用慢慢的变大，地位越来越重要。但是，在此过程中，政府逐步暴露出了很多的问题。这样一个时间段，就有人提出是时候建立一门学科来研究政府了。
第三章，行政权力：中国有一个词叫作“职权”，有“职”却无“权”，则政府及其官员就无法切实履行它的职能。因此，第三章必须是行政权力，它是政府履行行政职能的保障。
第四章，行政领导：从第三章“行政权力”到第四章“行政领导”属于行政权力的人格化。行政权力本身并没有好坏，只有赋予人之后，才具有人格，才能为民服务。而被赋予的这个人，就是所谓的领导，即行政领导。在权力与人结合以后，腐败也开始了。
第五章，行政组织：在权力与人结合产生了行政领导之后，光靠领导自身没法一个人亲力亲为，必须构建自己的领导班子，构建自己的组织系统，也就是行政组织。
第六章：人事行政：在“行政领导”构建了自己的“行政组织”之后，就需要对组织中的人进行激励和管理，即人事行政，也就是人力资源管理。每个组织的气氛、工作能力不同，其关键就是对组织的激励和管理。
第七章：行政决策：在“行政领导”通过“人事行政”对“行政组织”中的人充分激励和调动之后，政府就要开始做事情了，就要开始履行其“行政职能”了。那么，政府履行行政职能的方式和手段是什么呢，就是制定决策，颁布政策，即为“行政决策”。
第八章：行政执行：政府作出“行政决策”之后，不能束之高阁，必须要去执行，即为“行政执行”。正如考生自己在作出报考北京大学或者南京大学或者北航或者湖大或者川大或者北师大等之后，不能就开始无所事事，每天埋头“吃饭、睡觉、打豆豆”，我们一定要去制订考研计划，必须去每天不断地学习和落实学习任务。
第九章：行政方法：无论是考研，还是政府履行职能的过程中，都必须讲究方法，在“行政执行”中不讲究方法，只能让自己走弯路，耽误时间。
第十章：行政效率：我们在“行政执行”的过程中采取“行政方法”其目的就为了实现“行政效率”。正如，每年有几百上千人在育明教育参加考研、考博及公务员、四六级的培训，其目的也就为了寻求“行政方法”，达到“行政效率”的目的。
第十一章：机关管理：这个是实现“行政效率”的保障之一，除了“行政方法”，还必须有后勤管理保证日常管理。
第十二章：公共财政：这个是实现“行政效率”的保障之二，除了“行政方法”和“机关管理”，还需要有财政的支持，毕竟大家不能空着肚子工作。
第十三章：行政行为：从第三部分开始，我们研究的是如何对政府之前的行为进行约束，那么在对政府约束之前，我们一定要了解政府的一言一行，也就是“行政行为”，唯此，才能更好地约束政府。
第十四章：依法行政：即“有法可依”，在我们了解了“行政行为”之后，就要开始制定法律、法规对行政、政府的行为进行约束，做到有法可依。
第十五章：法制行政：即“有法必依”，制定法律之后，必须有人监督，没有人监督，则法律就会形同虚设。因此法制行政实际上的意思就是监督的意思。
第十六章：行政责任：即“违法必究”，在官员违反了法律之后，就必须承担责任。“依法行政”、“法制行政”、“行政责任”三个部分属于对政府官员的外部监督体系。
第十七章：行政伦理：属于官员内部监督体系，力求通过个人品德的塑造、职业道德等对官员形成内在的约束。
第十八章：政府能力：在我们前三个部分，共十七章的努力下，我们要检测一下政府的能力有没有提高，政府能不能更好地履行其职能。结果发现，政府能力还是存在问题的，政府的职能还是没法得到更好地履行，甚至在公共危机面前，政府可能会手足无措。怎么办呢？就需要进入下一个环节——行政改革。
第十九章：行政改革：在政府能力出现一些明显的异常问题的时候，在政府出现“越位”、“缺位”、“错位”等问题的时候，就必须进行及时的改革，但是建国以来，我国经历了十多次的改革，直至当前政府进行的“大部制”改革，也是面临着重重阻力。那么如何拯救我们的政府呢？
第二十章：西方国家行政改革的理论背景：既然我国历次改革都面临着问题，那么我们大家可以借鉴一下西方的改革经验和理论。
第二十一—二十四章：西方国家的改革经验对于我国来说，还是没法适应我国的改革环境，所以开始探索有中国特色的改革之路。
经过上述的分析，大家要记住，无论看什么书，都务必要掌握作者写作的框架。只有如此，才能在短时间内掌握整个学科的框架以及弥补很多考生因为跨专业而产生的问题，并且对于考生回答简答题和论述题大有裨益。
育明教育考试研究院行政管理考研研究室经历8年的研究，对全国近100多本行政管理书籍进行了总结和梳理，形成了一整套的复习方法、复习策略以及答题技巧和答题模板。这也是怎么回事育明教育考研辅导通过率如此之高的原因之一。本书另有录制的视频课程，也欢迎广大考生到育明教育订购！
七、行政管理考研框架梳理
第一部分，“是什么”，即对我们这门学科所研究对象进行介绍。
第二部分，“怎么样”，即我们的研究对象——政府，是如何做事情的。
第三部分，“约束”，即对我们的对象——政府的行为，进行制约，使之不对私权产生侵犯。即当前政府反腐措施。
第四部分，“改革”，即对当前政府存在的问题进行改革和完善。
不但四个部分之间存在内在联系，每个章节之间的关系也是非常紧密的。
第一章，绪论：讲解近100多年行政学发展历程及理论积淀。即回顾过去。
第二章，行政职能：之所以把“行政职能”放在第二章，是因为我们这门学科产生的目的就为了研究如何让政府更好地履行其职能。所以，本章是整本书的核心。此外，考生有没有想过，为什么行政管理学这门学科在1887年才诞生，之前却没有存在。而政治学、企业管理等却早就有了独立、完善的学科体系。这是因为在17、18世纪之前，西方一直倡导的是亚当·斯密所提出的自由市场经济，即管得越少的政府就是最好的政府。所以，政府的地位和作用一直很小，从一定意义上说没有研究它的必要性。但是，伴随着西方由自由资本主义进入垄断资本主义阶段，经济社会事务慢慢的变多，但是立法机构等无力处理这些事务，所以政府就被推到了幕前。并且政府的作用慢慢的变大，地位越来越重要。但是，在此过程中，政府逐步暴露出了很多的问题。这样一个时间段，就有人提出是时候建立一门学科来研究政府了。
第三章，行政权力：中国有一个词叫作“职权”，有“职”却无“权”，则政府及其官员就无法切实履行它的职能。因此，第三章必须是行政权力，它是政府履行行政职能的保障。
第四章，行政领导：从第三章“行政权力”到第四章“行政领导”属于行政权力的人格化。行政权力本身并没有好坏，只有赋予人之后，才具有人格，才能为民服务。而被赋予的这个人，就是所谓的领导，即行政领导。在权力与人结合以后，腐败也开始了。
第五章，行政组织：在权力与人结合产生了行政领导之后，光靠领导自身没法一个人亲力亲为，必须构建自己的领导班子，构建自己的组织系统，也就是行政组织。
第六章：人事行政：在“行政领导”构建了自己的“行政组织”之后，就需要对组织中的人进行激励和管理，即人事行政，也就是人力资源管理。每个组织的气氛、工作能力不同，其关键就是对组织的激励和管理。
第七章：行政决策：在“行政领导”通过“人事行政”对“行政组织”中的人充分激励和调动之后，政府就要开始做事情了，就要开始履行其“行政职能”了。那么，政府履行行政职能的方式和手段是什么呢，就是制定决策，颁布政策，即为“行政决策”。
第八章：行政执行：政府作出“行政决策”之后，不能束之高阁，必须要去执行，即为“行政执行”。正如考生自己在作出报考北京大学或者南京大学或者北航或者湖大或者川大或者北师大等之后，不能就开始无所事事，每天埋头“吃饭、睡觉、打豆豆”，我们一定要去制订考研计划，必须去每天不断地学习和落实学习任务。
第九章：行政方法：无论是考研，还是政府履行职能的过程中，都必须讲究方法，在“行政执行”中不讲究方法，只能让自己走弯路，耽误时间。
第十章：行政效率：我们在“行政执行”的过程中采取“行政方法”其目的就为了实现“行政效率”。正如，每年有几百上千人在育明教育参加考研、考博及公务员、四六级的培训，其目的也就为了寻求“行政方法”，达到“行政效率”的目的。
第十一章：机关管理：这个是实现“行政效率”的保障之一，除了“行政方法”，还必须有后勤管理保证日常管理。
第十二章：公共财政：这个是实现“行政效率”的保障之二，除了“行政方法”和“机关管理”，还需要有财政的支持，毕竟大家不能空着肚子工作。
第十三章：行政行为：从第三部分开始，我们研究的是如何对政府之前的行为进行约束，那么在对政府约束之前，我们一定要了解政府的一言一行，也就是“行政行为”，唯此，才能更好地约束政府。
第十四章：依法行政：即“有法可依”，在我们了解了“行政行为”之后，就要开始制定法律、法规对行政、政府的行为进行约束，做到有法可依。
第十五章：法制行政：即“有法必依”，制定法律之后，必须有人监督，没有人监督，则法律就会形同虚设。因此法制行政实际上的意思就是监督的意思。
第十六章：行政责任：即“违法必究”，在官员违反了法律之后，就必须承担责任。“依法行政”、“法制行政”、“行政责任”三个部分属于对政府官员的外部监督体系。
第十七章：行政伦理：属于官员内部监督体系，力求通过个人品德的塑造、职业道德等对官员形成内在的约束。
第十八章：政府能力：在我们前三个部分，共十七章的努力下，我们要检测一下政府的能力有没有提高，政府能不能更好地履行其职能。结果发现，政府能力还是存在问题的，政府的职能还是没法得到更好地履行，甚至在公共危机面前，政府可能会手足无措。怎么办呢？就需要进入下一个环节——行政改革。
第十九章：行政改革：在政府能力出现一些明显的异常问题的时候，在政府出现“越位”、“缺位”、“错位”等问题的时候，就必须进行及时的改革，但是建国以来，我国经历了十多次的改革，直至当前政府进行的“大部制”改革，也是面临着重重阻力。那么如何拯救我们的政府呢？
第二十章：西方国家行政改革的理论背景：既然我国历次改革都面临着问题，那么我们大家可以借鉴一下西方的改革经验和理论。
第二十一—二十四章：西方国家的改革经验对于我国来说，还是没法适应我国的改革环境，所以开始探索有中国特色的改革之路。
经过上述的分析，大家要记住，无论看什么书，都务必要掌握作者写作的框架。只有如此，才能在短时间内掌握整个学科的框架以及弥补很多考生因为跨专业而产生的问题，并且对于考生回答简答题和论述题大有裨益。
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考研经验：
1.专业课一政治学原理（613）
（1）.我的目标是什么？
在进行相关专业课的学习之前，我觉得还是弄清楚我们的学习目标:即不要奢望以一年时间成为一个政治学学者，而是尽可能入门。简单来说，对政治学学科基本框架、学科演变及思想史流变、基本概念与方法范式、重要理论与思想渊源有着基本的了解。总的来说，就是熟悉中国政治学的话语体系。给你一篇政治学主流期刊的论文，可能不需要你完全读懂，但是作者在谈什么，以及以怎样的视角视域展开的论述要有基本的了解。比如说民粹主义的相关论文，我们要思考的是民粹主义概念的基本意涵和外延，历时性变化与时下该议题的提出有何意义。带着这样的目标定位，我们才好展开接下来的学习。例如南大的这些推荐书目，读的意义就非常大了。进阶的将会有一系列读物（需要书单与相关资料的童鞋可以联系我）。另外我建议在读专著的同时也要读一些主流期刊的论文（如《政治学研究》），两只脚走路总要稳当点。（关于进一步的学习方法可以直接私信我）
（2）.名词解释是看书还是看历年真题？
看历年真题。自2008年起的历年真题，名词解释，总共就120道题目，把它们找出来，上百度百科查找释义，并打印出来。不要看书，看书的危险在于：你找不到重点。你要的不是书中的知识，你要的是分数！提高分数的最好办法，就是看历年真题。
（3）.论述题如何破解？
中国知网查论述题。查顶级文献的相似表述，硕士论文在这方面特别好用，因为硕士论文写得很详细，下载打印下来，划出重点，剩下的就是背了，你要做的不是一字不错的背诵，而是在脑海中形成自己的思路即可。
（4）.有什么快速提高成绩的办法？
模拟考试。就用去年的或者前年的试卷考试即可。每月模拟考试一次，找一找做题的感觉，字要写的端庄大方，最好画横线，用专门的考研专用尺子，为了练习划线，我用了一百多张答题纸（钱包好痛）。最后，找上一级的给我批卷子，狠狠地批，严格打分，分数低了对自己的分数不要失望，考场上你一定能比模拟考试的分数高。
2.专业课二当代中国政府与政治（931)
（1）题目换成了新的931，那还有用吗？
有用，我们刚刚上完了这门课。
与往年不同，今年南大政治学考研科目改革了，所以以前的经验可能面临不适用的困境。笔者认为，近现代政治发展史不能放，毕竟南大政治学有很强的史学背景，最近关于历史社会学这一学科范式的讨论非常热门的（私以为这也是中国政治学确立自己的学科体系的必由之路），对中国政治不仅需要实证量化的微观分析，并且也需要历史制度主义的宏观阐释和建构。应当着重关注老师的论文专著与中国政治学一些学者的观点。毕竟第一年谁也不知道他怎么考，本人认为，像陈明明、杨光斌、任剑涛、景跃进等一些学术大佬和南大这边老师的观点应当给予重视，知网是个好东西（虽然查重很贵）。多在上面冲冲浪。
（2）这门考试是新的考试，有往年的题目吗？
有。今年的题目已经出炉了。
这门课是新的课程，新的考试，从来就没考过，所以通过相关课程与书目的阅读，自己总结了笔记。总结笔记是应对这门科目的关键点之一。至于笔记，你要想想办法，可以给你解答。
（3）往年题目还有用吗？
有用，因此还是要看的。
有用，私聊，嘘别吱声。
对于政治和英语毫无作用，顶多是告诉你怎么复习，看看经验贴就够了，对于专业课是有用，但也得看个人情况。
（4）都可以做什么呢？
不要投机取巧。
因为没有人能告诉你下一次的题目是什么，告诉你的都是骗子，就算是导师的学生也是一无所知，因为这涉及到保密问题，涉及到自己的身家性命，所以，这个是不存在的。
可以，思路很重要，你复习的思路，可以让学长学姐讲解一下，给你理清一下思路。
也可以跟你谈谈其他方面的问题。
（8）可以做什么？
可以帮你看看试卷，可以帮你看看复习思路，也有资料。
考上了来请学姐学长吃饭，只要过了初试就可以，我们还都单身呢。抓紧机会，走上人生巅峰。
推荐你请我们学则路南京烤鸭店，这一家好吃，我们平时也很少吃饭，都是修仙。课业任务太重了。
我们不但可以聊学业，还可以聊其他的，例如——感情。
3.政治
（1）.政治选择题该如何复习？
政治选择题和大题是两个完全不同的体系，各占五十分，选择题要明确知识点，马原、毛概、近现代史、思修的知识点，不论你是通过面授，还是通过网课，知识点都是要通一遍的，特别是政治经济学部分，涉及到了一些计算问题，因此听老师讲课还是很有必要的。
（2）.政治选择题如何上40分（满分50）
有一道时政题，叫做防不胜防，这道题是多选，2分，我们暂且不要，还有别的的题目，分为二十道题单选，每题一分，十五道多选，每题2分，单选题好拿分，20分能够拿到19分；多选题不好拿分，尽量多拿，28分（已经剔除时政题目）拿到20分以上，争取错4个以内，就可以上40分了。
（3）.政治选择题应该用什么复习资料？
推荐肖秀荣教授的《命题人1000题》，我的处理方法是，本来只能考到30分多一点，用三天的时间，做完了《命题人1000题》，用一天的时间，从头到尾把错题复习了两遍（当然这四天也做别的事情了），再用刘源泉的《刘源泉五套卷》测试，政治选择题已经稳定在41分，最高的时候到了45分了。
（4）政治大题该怎么样复习？
万层高楼平地起，政治大题一个字：背！对于老师面授或者网课标出来的重点知识点，特别是其中的十四个坚持，就要背过，这不是开玩笑，这样的重点问题，也不多，同志们，考验我们的时候到了，一定要背！死——记——硬——背！
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